导读： 近年来，围绕为改革发展提供更完备、更稳定、更管用的制度体系保障目标，中国铜业通过实践探索，从制度出台、宣讲、执行上形成了不断优化和完善的体制机制，从“制度起草、意见征集、印发、执行、效果检验、修订完善”形成改进提高的闭环运行机制，“不能腐”治理体系、治理能力得到优化和提升，为企业“十四五”高质量开局提供制度保障。

近年来，围绕为改革发展提供更完备、更稳定、更管用的制度体系保障目标，中国铜业通过实践探索，从制度出台、宣讲、执行上形成了不断优化和完善的体制机制，从“制度起草、意见征集、印发、执行、效果检验、修订完善”形成改进提高的闭环运行机制，“不能腐”治理体系、治理能力得到优化和提升，为企业“十四五”高质量开局提供制度保障。

坚持目标导向，主动“领题”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，深入推进纪检监察体制改革，激发体制机制活力，创新监督执纪方式，强化法规制度保障，不断推进全面从严治党向纵深发展。贯彻中央全面从严治党的总体部署，中国铜业按照“先顶层，后基层；先机制，后体制”原则，分步有序推进“不能腐”体制机制构建。截至2020年底，梳理形成403项“不能腐”制度清单，初步完成“不能腐”的制度体系搭建，转入严格执行、动态完善新阶段。但部分制度还存在质量不高，内容空洞、指导不强、无惩处机制、责任不落实的情况；部分基层单位制度执行根据需要，存在做选择、搞变通、打折扣的现象；安全环保、招投标、选人用人、落实中央八项规定精神、党建基础等方面的问题屡禁不止，时有暴露等等，这说明中国铜业“不能腐”制度设计、建设、安排、完善、保障的能力与水平，与深入推进全面从严治党、全面从严治企的要求还有很大差距。

坚持问题导向，高位“解题”

如何构建起顺应时代发展，符合企业实际的“不能腐”制度，推进全面从严治党纵深发展？成为了中国铜业的一道必答题。中国铜业始终坚持以制度为主线，将制度建设贯穿各项建设与改革发展的全过程、全环节、全要素，以深化改革三年行动为契机，总结前期“不能腐”制度建设的经验和不足，加强实践探索，在制度效果上下功夫。

从制度出台、宣讲、执行上建立不断优化和完善的体制机制：重大制度的出台形成从上到下、从下到上的意见集中机制，通过调研、访谈、问卷、座谈等多途径充分听取基层的意见和建议，使制度接地气、能执行、好落地，能用管用。

制度的宣讲按照“谁的制度谁宣讲，谁的制度谁解读，谁的制度谁负责”要求直接贯穿全级次，直达基层一线，直接全面细致深入解读、系统逐条项答疑解惑，使审批者、执行者、使用者充分学习消化，做到“扶上马送一程”。

制度执行反馈更新动态化、常态化，形成从实践中来，到实践中去检验效果，政策执行一段时间后，到基层去了解评估实施效果的机制。

近两年来，中国铜业“不能腐”制度建设持续完善、持续革新的机制逐步形成并不断深化。

坚持结果导向，多维“破题”

以什么样的思路和方法来谋划和推进“不能腐”治理体系和治理能力现代化？中国铜业给出了破题“中铜方案”。

上接天线，确保符合中央大政方针方向。国有企业是党执政兴国的重要物质基础和支柱。中国铜业作为国有企业，一方面要实现资产保值增值，另一方面要扛起社会责任。推进“不能腐”制度体系建设工作，就必须在中央政治、经济、文化大框架内构建，学懂弄通党中央党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务新要求，在制度中加以贯彻执行。公司党委理论学习中心组结合“不忘初心 牢记使命”、党史学习教育要求，集中学习全面从严治党方面内容，明政治定位；学党章、党规、党纪，明底线红线；学中央、集团有关国有企业管理规定，明标准尺度；学集团、企业内部规章制度，明业务流程，确保“不能腐”制度建设符合中央大政方针方向。

下接地气，避免制度建设中的形式主义。在补齐“不能腐”制度短板时，采取调研和检查等方式发现问题，按照“上级修订制度补齐短板、返给下级征集意见、上级集中意见修订完善”的机制，将制度的实体性与程序性有机地结合起来，把制度建设的针对性和指导性有效地突出出来，制度该“瘦身”的“瘦身”，该“健身”的“健身”，该“强身”的“强身”，在“精”字上作文章，以增强制度的生命力和执行力。通过公司领导走访调研、蹲点调研、挑毛病、头脑风暴等方式，查找企业存在问题，为制度修订掌握第一手资料，并通过从上到下、从下到上的意见集中，中国铜业本部制定，修订“不能腐”制度100余个下发执行。

贯穿基层，确保思想不走偏。加强制度的宣传，员工可以更好的去了解制度制定的背景、意义，在知其然知其所以然的基础上，从心理上接受、认同制度的存在，从更深层次上对企业文化有所认同，增强企业归属感。2020年以来，中国铜业以全级次贯穿培训方式对履职待遇、报销制度、招投标管理等办法组织了培训，400余人参加培训。对纪检干部开展监督执纪问责工作制度培训，累计培训6000余人。

严督实导，推动执行不打折。中国铜业纪委在日常检查、专项检查、常规巡察、年度检查考核等工作中，坚持“四问”标准，监督检查“不能腐”制度在全级次企业执行情况。一问党委书记亲自抓、纪委协助抓、分管具体抓、纪委工作部深入抓情况。二问是否做到按照决策权限进行制度审核，涉及履职待遇、三重一大、决策权限等制度是否报上级职能部门审核把关情况。三问是否对制度执行情况进行监督检查。四问是否及时修订完善“不能腐”制度，助力企业规范化管理，防范风险。2020年至2021年，各企业每季度对至少两项制度执行情况进行抽查检查。各级纪检监察干部累计下访基层1万余人次，发现问题14000余个。走访职工群众3万人次，收集员工意见建议3000余条，达到“亮眼”和“亮剑”效果，有力助推管理提升。

勤于监督，确保效果不掉线。制度在执行中才有生命力，坚持制度建设“从实践中来，到实践中去”的机制，建立“每月检查，典型引领、专项考核”的机制，掌握所属单位“不能腐”体制机制建设运行情况，检验制度效果，督促职能部门对制度开展“废、改、立”。2020年以来，开展了四轮巡察，累计发现问题约895个。涉及制度制定方面的问题42个，涉及制度执行方面的问题300余个，涉及制度检查方面的问题60个，涉及制度更新完善方面的问题36个，被巡察单位根据反馈意见，立行立改，举一反三，完成制度的“废、改、立”工作。

2020年以来，中国铜业本着“科学合理、务实管用、适应需要、便于执行”的原则，在打牢根基、发挥优势的基础上，着重把短板补齐、让弱项变强，加强“不能腐”制度建设。通过实践探索，从制度出台、宣讲、执行上形成了不断优化和完善的体制机制，从“制度起草、意见征集、印发、执行、效果检验、修订完善”形成改进提高的闭环运行机制。中国铜业“不能腐”制度建设持续完善、持续革新的机制得以形成，“不能腐”治理体系、治理能力不断得到优化和提升，为公司改革发展提供了更完备、更稳定、更管用的制度体系保障，公司党风廉政建设和全面从严治党高压态势持续稳固，党风企风不断好转，为公司全面超额实现年度各项目标任务提供了坚强保障。

  迈进新时代，奋进“十四五”，中国铜业纪委将进一步强化“不能腐”制度建设，监督制度的有效运行，切实把制度优势转化为治理效能，为推动中国铜业全面从严治党向纵深发展提供坚强保障。